Статус вынужденного переселенца: на что рассчитывать, как получить

Свыше 6 миллионов российских граждан за последнее десятилетие стали вынужденными переселенцами.

Из-за сложных жизненных обстоятельств им пришлось оставить свои родные места и искать новое жилье на территории родной страны.

Для этих людей государством установлен особый правовой статус, гарантированы права, разработаны меры социальной помощи и поддержки.

Как получить статус вынужденного переселенца, какова процедура его оформления, кому и по каким причинам отказывают в его присвоении, какие льготы и блага предоставляются – эти и другие вопросы рассмотрены в данной статье.

Кто такие

К данной категории людей, согласно ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 “О вынужденных переселенцах” и ст. 1 Федерального закона от 30.12.2015 № 467-ФЗ “О внесении изменений”, относятся граждане РФ:

• которые по независящим от них причинам покинули зарубежные страны и вернулись в Россию;
• которых определенные обстоятельства заставили переехать с одной территории на другую в пределах своей страны;
• члены семьи (муж/жена, дети до 18-ти лет, мать/отец, другие родственники, лица, находящиеся на иждивении), которые проживают вместе с внутренне перемещенными гражданами.

Права и обязанности

Лицам, которые зарегистрировали в органах Федеральной миграционной службы (ФМС) свое прошение о получении статуса вынужденного переселенца, и их семьям гарантируются следующие права:

• получение разовой денежной помощи;
• временное размещение в специализированных центрах (при отсутствии возможности самостоятельно найти и обустроить жилье);
• пользование медицинской помощью и лекарствами без оплаты;
• бесплатный проезд и провоз поклажи к месту пребывания либо денежная компенсация за самостоятельно потраченные на эти цели средства;
• проживание, питание и пользование коммунальным сервисом в центрах временного пребывания на бесплатной основе до юридического подтверждения гражданского положения.

При оформлении гражданства государство сохраняет за внутренними мигрантами закрепленные ранее права, кроме права на получение разового денежного пособия.

Для внутренне перемещенных лиц российское государство гарантирует выделение социальных льгот, денежных пособий и оказание помощи различного характера, а именно:

• правовая поддержка в судах (при решении спорных вопросов, оформлении заявлений и т.п.);
• льготы на покупку лекарств и получение медицинской помощи;
• оздоровительные проекты для детей и лиц с ограниченными возможностями;
• разовая помощь в денежном эквиваленте от 100 руб. мигранту и членам его семьи, а семьям с низким уровнем доходов – от 150 руб.;
• социальные пособия и пенсии таким незащищенным группам, как инвалиды, ветераны, одинокие, малоимущие и т.д.

В то же время внутренне перемещенные лица имеют ряд обязанностей:

• временно находясь в специализированных центрах, соблюдать порядок и придерживаться правил внутреннего распорядка в них;
• проходить медосмотр согласно установленным нормам;
• подавать в органы ФМС только достоверные данные о себе, своей семье, причинах переселения, смене адреса и др.

Вынужденные переселенцы и беженцы: в чем разница

Вынужденные переселенцы и беженцы различаются между собой по таким характеристикам, как:

1. Гражданство. По нормам федерального законодательства, беженец – это гражданин другого государства, нуждающийся в убежище в Российской Федерации из-за угрозы преследования за национальную, религиозную либо расовую нетерпимость. Внутренний переселенец имеет гражданство России, подтверждение которого не требуется.
2. Присвоение статуса. Беженцы проходят более сложный, чем переселенцы, путь при оформлении своего гражданского положения. Речь идет о необходимости получения сначала российского гражданства, а потом – изменении статуса. Внутренние мигранты уже имеют российское гражданство и нуждаются только в документальном подтверждении своего положения.
3. Период действия статуса. Для беженцев он бессрочен при условии своевременного оформления и переосвидетельствования (через каждые 1 год и 6 месяцев). Статус вынужденных переселенцев действует 60 месяцев. Чтобы его пролонгировать, надо снова обращаться в территориальные управления миграционной службы с соответствующим заявлением и проходить все этапы процедуры повторно.
4. Документы. Беженцы, прибывшие из других стран, предъявляют в основном только паспорт. А переселенцы должны собрать и подать много справок и других официальных бумаг.

Процедура оформления и список документов

Чтобы оформить статус вынужденного переселенца, необходимо обратиться с ходатайством в территориальные органы миграционной службы РФ.

Здесь же можно взять форму заявления или скачать ее с официального сайта ФМС либо Единого портала государственных услуг.

Заявитель должен лично подписать ходатайство. В этом документе нужно указать все причины, которые могут послужить основанием для присвоения заявленного гражданского положения.

Прошения принимаются как непосредственно от заявителей, так и от уполномоченных ими лиц.

Приняв позитивное решение, ФМС выдает удостоверение соответствующего образца, подтверждающее гражданское положение переселенца.

Сюда также вписываются данные о детях в возрасте до 18-ти лет.

При обращении в местные органы миграционной службы с прошением о получении статуса вынужденного переселенца необходимо предоставить вместе с ходатайством следующий перечень документов:

• удостоверение личности (паспорт, а при его отсутствии – справку);
• свидетельство о рождении ходатайствующего;
• фото заявителя – 2 шт.;

если с заявителем переселяется его семья:

• свидетельство о браке (при условии переезда жены/мужа);
• свидетельства о рождении или усыновлении детей (если таковые есть);
• документы, подтверждающие личности всех перемещенных родственников;

если ходатайство передается через уполномоченное лицо:

• документы, удостоверяющие личность уполномоченного;
• документы, указывающие на его функции как представителя заявителя.

Период действия статуса вынужденного переселенца составляет пять лет.

Для пролонгации данного гражданского положения в органы ФМС нужно принести следующий пакет бумаг:

• заявление по поводу продления периода действия статуса;
• согласие на публичное использование личной информации;
• удостоверение о статусе вынужденного переселенца;
• справку из ЕГРН (при отсутствии такой справки ФМС получает ее по официальному запросу).

Заявление по поводу продления периода действия гражданского положения может рассматриваться в течение трех недель с даты предоставления пакета документов.

Прекращение статуса и основания для отказа в присвоении

Лишить статуса “вынужденный переселенец” ФМС может при таких обстоятельствах:

• принятие гражданства другого государства;
• переезд на постоянное место жительства в иную страну;
• истечение пятилетнего периода действия статуса;
• выяснение факта умышленной подачи неправдивых сведений либо фальшивых официальных бумаг.

В ст. 2 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 с дополнениями и изменениями определены условия, при которых никогда не присваивается статус вынужденного переселенца гражданам РФ, а именно:

1. Совершено тяжкое преступление против мира и человечности, признанное таковым законодательством РФ.
2. Оставлено предыдущее место нахождения не по причине преследований, а из-за экономических, экологических, социальных проблем, таких как нехватка продовольствия, голод, бедность, эпидемии, пожар либо иные чрезвычайные ситуации.
3. В ФМС не подано ходатайство по поводу оформления гражданского положения перемещенной личности на протяжении 12 месяцев с момента оставления последнего места пребывания.

Проблема адаптации мигрантов

Социальная ситуация в России определяется многими факторами, в том числе и проблемами, связанными с адаптацией внутренних мигрантов.

Оставив все нажитое – дома, квартиры, мебель, вещи. Людям приходится заново начинать свою жизнь в новом социальном окружении.

И первое, что их ожидает, – это не всегда приветливая встреча со стороны как представителей госструктур, так и местного населения.

Еще одна проблема и препятствие в социальной адаптации переселившихся граждан – это отсутствие у многих из них соответствующего статуса, официально зарегистрированного в органах ФМС.

И дело не в том, что они не желают его получить, а в том, что это сложная бюрократическая процедура, которую нелегко пройти.

Так, до недавнего времени действовало требование регистрации при условии наличия на одного человека 12 кв. м. и выполнения бюрократических правил аренды жилья.

Сейчас эти требования упрощены, но механизмы реализации еще не отработаны.

Третья проблема – жилищная. Мало кто из внутренних мигрантов, имея ранее дом/квартиру, смогли приобрести жилье на новом месте.

Многие целыми семьями живут или в общежитиях, или бараках, вагончиках и других плохо приспособленных для проживания строениях.

Лишь в некоторых областях России ФМС построила для этой категории людей дома.

И вопрос не только в невозможности получить или приобрести жилье, но и в оформлении права собственности на него.

Менее актуальным, но в тоже время очень важным, является вопрос трудоустройства.

Многие мигранты, особенно живущие в больших городах, работают, но зачастую не по профессии.

А те, кто так и не получил соответствующий статус, работают неофициально.

И тут трудовые отношения строятся не на правовой основе, а на личных интересах работодателя.

Социальная работа с перемещенными гражданами проводится как на уровне государственных служб, так и общественных организаций.

В дальнейшем проблемы помогают решать волонтеры, которые:

• дают консультации по поводу подготовки документов для регистрации;
• помогают найти работу, открыть дело;
• подыскивают жилье;
• занимаются строительством новых поселений.

Все это способствует созданию приемлемых условий для жизни вынужденных переселенцев, скорейшей адаптации в новом для них социуме.